河南郑州航空港强化营商环境监督

扫清阻碍发展的“绊脚石”

图为近日，郑州航空港区纪检监察干部深入郑州国际陆港走访调研，了解专用铁路运营情况。徐聪 摄

　　本期看点

　　河南郑州航空港区纪检监察工委持续深入开展优化营商环境监督工作，结合本地区资源丰富、建设项目多、资金体量大等特点，紧盯“关键少数”、重点岗位和重点领域，明确监督重点，压紧压实主体责任、监督责任、监管责任链条；各类监督贯通联动，“纪巡审”同向发力、同题共答；严管厚爱结合，既严查违纪违法问题，又精准容错纠错，激励党员干部担当作为，推动营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

　　6月30日，河南省郑州航空港经济综合实验区(郑州新郑综合保税区)。郑州国际陆港专用铁路正式通车，一列满载新能源汽车的列车从这里出发，经兰州开往乌兹别克斯坦；超聚变华中制造基地整机生产线上，工作人员正在机器人的配合下紧张有序地忙碌着；郑州比亚迪整车、汽车零部件、动力电池、新材料等4个园区，开足马力赶订单……一派现代化产业蓬勃发展的景象映入眼帘。

　　作为我国首个、目前唯一一个由国务院批复设立的国家级航空港经济发展先行区，郑州航空港区坚持以“空中丝绸之路”建设为引领，瞄准战略性新兴产业、未来产业精准发力，加快形成新质生产力，全面提速开发建设。

　　地区经济要发展，短期靠项目，中期靠政策，长期靠环境。为护航经济社会高质量发展，郑州航空港区纪检监察工委今年聚焦重点领域、关键环节持续深化优化营商环境监督，着力破除制约经济社会高质量发展的体制机制性障碍，解决党员干部作风顽瘴痼疾，推动营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

　　突出监督重点，压紧责任链条

　　“近期，你单位发生的一起违纪违法典型案例，严重扰乱市场竞争秩序，对经济健康发展造成负面影响，暴露出‘一把手’和局党组履行全面从严治党主体责任不力等问题……”不久前，郑州航空港区纪检监察工委主要负责人与某单位“一把手”进行“一对一”谈话，督促其严负其责、严管所辖。

　　在优化营商环境监督工作中，郑州航空港区纪检监察工委围绕主体责任、监督责任、党组织书记第一责任人责任和班子成员“一岗双责”落实情况，进一步厘清责任边界，督促履行管党治党责任。紧盯“一把手”和领导班子成员贯彻民主集中制、落实“三重一大”事项集体决策制度等情况展开监督，着力查找“一把手”独断专行、一意孤行，插手干预重点项目、重大事项，破坏营商环境等问题。

　　“我以前认为自己不存在廉政风险，现在通过排查发现风险点还真不少。”日前，郑州航空港区政务服务中心一名干部在参与廉政风险点排查时感慨道。

　　郑州航空港区管辖区域内，资源丰富、建设项目多、资金体量大。该区纪检监察工委聚焦权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的重点领域，紧盯“关键少数”、重点岗位和掌握管理权、审批权、执行权的重点人员，围绕“找、防、控”三个环节，查找、防控廉政风险，强化日常监督。

　　按照“谁行使，谁梳理”原则，郑州航空港区纪检监察工委督促职能部门逐项梳理工作职能、具体业务，明确工作运行程序和权力运行轨迹，明晰各个环节职责权限，深入排查廉政风险点。今年以来，该区纪检监察工委已组织46家单位1410名中层及以上干部开展廉政风险点排查工作，查找单位、个人廉政风险点5426个。

　　根据排查出的廉政风险点和风险等级，郑州航空港区纪检监察工委督促各单位有针对性地制定防控措施，一方面健全制度，进一步优化业务流程、强化办事公开、提升办事效率；另一方面，加强对权力行使全过程的监督。

　　同时，该区纪检监察工委在全区开展重点岗位、重点人员专项监督，通过个别谈话、查阅资料、实地走访等多种方式，重点查找党员干部是否存在为民服务不优、岗位职责不清、工作能力不强等10个方面问题，管住权力“任性”之手。

　　强化贯通联动，形成监督合力

　　“建议统筹职能部门调研的内容、时间、方式等，开展联合调研，防止多头重复调研……”日前，在郑州航空港区纪检监察工委第一届监督员聘请暨座谈会上，郑州市人大代表、河南易通跨境供应链有限公司董事长罗冰提出建议。

　　郑州航空港区纪检监察工委从驻区人大代表中选聘19名监督员，邀请他们对全区全面从严治党、优化营商环境等工作进行监督，广泛收集意见建议，并及时反馈问题处置情况。

　　“生产经营上有什么困难？有没有遇到相关职能部门推诿扯皮、吃拿卡要等情况？”“这是我们的联系卡，如果有需要请随时联系。”今年开春以来，郑州航空港区纪检监察工委探索建立“纪企直通”监督工作机制，组织纪检监察干部深入恒丰科创、生物医药、电子信息等产业园区，围绕招商引资项目、在建企业（项目）、已投产企业（项目）走访调研，以有力有效监督助推营商环境不断优化。

　　走访活动中，该区纪检监察干部通过向企业发放联系卡、张贴公示公告等方式，畅通企业监督渠道，着力推动解决企业、群众急难愁盼问题，并引导企业家守法经营、诚信经营、廉洁经营。截至目前，郑州航空港区共推动解决企业诉求127个。

　　建立监督员制度，引入外部监督；建立“纪企直通”监督工作机制，都是郑州航空港区纪检监察工委持续深化优化营商环境监督的重要举措。

　　该区纪检监察工委坚持完善以党内监督为主导、各类监督贯通协调的机制，明确监督主体、范围、程序、权责等，形成监督合力。

　　其中，“纪巡审”联动机制在同向发力、同题共答，推动营商环境进一步优化上发挥了重要作用。

　　郑州航空港区纪检监察工委有关负责人介绍，他们将“纪巡审”联动工作机制纳入年度工作规划，根据往年专项整治、巡察、审计等工作中发现的突出问题，结合年度工作要点，制定年度“纪巡审”工作计划，明确联动项目，细化队伍组建、对接联络、信息共享、资料共用、线索移送、问题整改等联动事宜。

　　在优化营商环境监督工作中，该区纪检监察机关、巡察机构、审计机关发挥各自优势，及时发现一批问题线索，有力提升了监督质效。

　　严管厚爱结合，精准容错纠错

　　“2016年至2022年，王飞利用担任郑州航空港区商务和物流业发展局局长、投资促进局局长等职务上的便利，在项目推进、补贴款发放等方面为他人谋取利益并收受财物……”郑州航空港区纪检监察工委日前通报了一起近期查处的涉及损害营商环境的典型案例。

　　为推动营商环境持续优化、经济活动规范运行，郑州航空港区纪检监察工委在全区开展强化监督执纪、护航营商环境及经济活动专项监督工作，严肃查处破坏营商环境的违纪违法问题。

　　该区纪检监察工委成立5个监督检查组，通过个别谈话、听取汇报、实地走访、查阅资料等方式，围绕各单位“一把手”履职、优化营商环境制度落实等8个方面开展监督检查。

　　“同时，我们建立反映损害营商环境问题线索接收处置绿色通道，对企业、群众反映的损害营商环境问题线索，及时分办、优先处置。”郑州航空港区纪检监察工委副书记余剑锋介绍，对存在不担当、不作为，落实政策打折扣、搞变通的，予以严肃追责问责。

　　截至目前，该区纪检监察机关共查处公职人员吃拿卡要、违规插手干预招投标等问题线索10件，处理31人。对查处的典型案例，该区纪检监察机关在区党工委会议上通报。

　　郑州航空港区纪检监察工委坚持严管厚爱结合、激励约束并重，在严肃监督执纪问责的同时，认真落实“三个区分开来”要求，建立健全优化营商环境容错纠错机制，释放为担当者担当、为负责者负责、为改革创新者撑腰鼓劲的信号，营造干事创业良好氛围。

　　该区纪检监察工委研究出台《鼓励先行先试改革创新强化容错纠错的实施办法》，制定优化营商环境容错适用情形清单，明确12种可容错情形。同时，明确7种不予容错并进行责任追究的情形并建立负面清单。

　　“对在支持企业发展、帮助企业纾难解困过程中，因缺乏经验、先行先试、难以预见或存在不可抗力而出现的无意过失或错误，认真甄别。”郑州航空港区纪检监察工委有关负责人介绍，建立容错分析研判机制，按照申请、核实、认定、反馈、备案程序，考察责任追究对象是否具备容错情形。对符合容错条件、申请免予责任追究或从轻减轻处理的，由相关问责机关和职能部门根据调查、会商结果作出决定，并向干部本人及其所在党组织反馈，为党员干部减压助力，为干事创业者送上“定心丸”。

　　郑州航空港区纪检监察工委书记胡云生表示，将多层面、多角度、全方位为市场主体扫清阻碍发展的“绊脚石”，为企业“松绑”、为群众“解绊”、为市场“腾位”，推动全区营商环境提档升级、进位提升，为高标准建设一流现代航空都市注入更强发展动能。（通讯员 蒋洪超）